Una oportunidad in\u00e9dita enfrenta la regi\u00f3n de Magallanes y de la ant\u00e1rtica chilena. La
concreci\u00f3n del plan de desarrollo de zonas extremas con un horizonte de tiempo diez a\u00f1os, es el
mayor ejercicio prospectivo, y el mayor proceso de planificaci\u00f3n de inversi\u00f3n p\u00fablica, que ha tenido la zona extrema Magallanes en toda su historia. Tambi\u00e9n es la primera vez que el estado central, mira a los territorios m\u00e1s apartados del centro del pa\u00eds, sin la mirada condescendiente y paternalista, con la que se enfrent\u00f3 desde los albores del siglo XIX, el proceso de ocupaci\u00f3n y colonizaci\u00f3n del territorio m\u00e1s austral del planeta. La exitosa experiencia del Plan especial de desarrollo, originado en el segundo gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, es el antecedente inmediato de la actual pol\u00edtica nacional de zonas extremas. El plan \u201cespecial\u201d, estaba destinado a afrontar las negativas consecuencias de la desigualdad territorial en las regiones extremas de Arica Parinacota; la provincia de Palena y comuna de Cocham\u00f3, en la regi\u00f3n de Los Lagos; la regi\u00f3n de Ays\u00e9n; y la regi\u00f3n de Magallanes y de la ant\u00e1rtica chilena. Fue totalmente adelantado a su tiempo, considerando que a\u00fan subsist\u00eda la estructura altamente centralizada del estado, con intendentes regionales designados. El plan de Magallanes fue exitoso porque tuvo una cartera reducida de grandes proyectos, se planific\u00f3 a largo plazo, y se gestion\u00f3 eficientemente. La duraci\u00f3n del plan especial era de s\u00f3lo tres a\u00f1os, demasiado reducida, irreal para experiencias de inversi\u00f3n p\u00fablica. La cartera era r\u00edgida, no pod\u00eda ser objeto de modificaci\u00f3n alguna, lo que obstaculizaba innecesariamente la gesti\u00f3n de proyectos, que debe ser din\u00e1mica y contar con niveles adecuados de flexibilidad. Lo hemos dicho varias veces en anteriores an\u00e1lisis, el plan de desarrollo de zonas extremas, es uno de los raros casos de pol\u00edtica p\u00fablica que fue respaldada por sucesivos gobiernos de distinto sello. El plan especial naci\u00f3 en 2014 con vigencia hasta 2017, la propia presidenta Bachelet debi\u00f3 dictar un decreto prorrogando por tres a\u00f1os m\u00e1s su vigencia. En el a\u00f1o 2020, el difunto presidente Pi\u00f1era, convencido por haber conocido in situ la importancia de los proyectos del plan, pese a no ser una medida de su gobierno, decidi\u00f3 prorrogar tambi\u00e9n por tres a\u00f1os la vigencia del PEDZE. Esa fecha venc\u00eda en diciembre de 2023.
La importancia que ha tenido para Magallanes el plan de zonas extremas, ha constituido un
valor compartido transversalmente, tanto los actores econ\u00f3micos, como los actores sociales, y tambi\u00e9n los actores pol\u00edticos lo asumieron como algo propio de la regi\u00f3n, y que no pod\u00eda perderse. Es as\u00ed como los habitantes de Magallanes pidieron a todas las candidaturas presidenciales que pasaron por nuestra tierra, el compromiso de continuar con esta pol\u00edtica p\u00fablica. Una de esas candidaturas fue la del actual presidente Boric. Si bien, no con el sentido de urgencia que hubi\u00e9semos querido, pero cumpliendo su compromiso finalmente, en septiembre de 2023 dicta el decreto N\u00b0 43 del Ministerio del Interior y seguridad p\u00fablica, que aprueba el reglamento que fija la pol\u00edtica nacional de zonas extremas. Por vez primera, el estado de Chile reconoce en una pol\u00edtica p\u00fablica permanente, no sujeta a plazos ni a gobiernos de turno, el car\u00e1cter excepcional de los territorios m\u00e1s apartados del centro del pa\u00eds. Lo que antes duraba s\u00f3lo tres a\u00f1os, y ten\u00eda el car\u00e1cter de especial, ahora pasa a ser permanente. Se recoge la necesidad de programar los planes de desarrollo, con un horizonte m\u00e1s amplio de tiempo. Esta vez
de diez a\u00f1os, que es el tiempo que las iniciativas de inversi\u00f3n pueden tomar en el desarrollo de cada una de sus etapas. Se reconoce que incluso algunas de mayor envergadura, s\u00f3lo alcanzar\u00e1n a
iniciarse en ese per\u00edodo, pero podr\u00e1 continuarse su desarrollo en planes que se formulen en el futuro.
Se recoge la necesidad, planteada en reiterados estudios desde 2014 a la fecha, que los planes deben ser flexibles. Es as\u00ed como el nuevo plan de desarrollo que se inicia este a\u00f1o, podr\u00e1 revisarse al quinto a\u00f1o de ejecuci\u00f3n, o cuando se haya ejecutado el 50% de su presupuesto.<\/p>\n\n\n\n
La pol\u00edtica nacional de zonas extremas, prorrog\u00f3 por dos a\u00f1os la vigencia de los planes
especiales de desarrollo, para que dentro de ese plazo las regiones reconocidas como zona extrema, elaboraran sus nuevos planes de desarrollo. La regi\u00f3n de Magallanes y de la ant\u00e1rtica chilena, elabor\u00f3 la propuesta de plan de desarrollo de zonas extremas, mediante un proceso de participaci\u00f3n de las diez comunas del territorio. Gracias al trabajo t\u00e9cnico de profesionales del Gobierno regional de Magallanes y de los ministerios sectoriales con representaci\u00f3n local, se concluy\u00f3 la propuesta del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas PDZE. Es una cartera de iniciativas de inversi\u00f3n variada, contundente, con inclusi\u00f3n de todas las comunas, que obedece a la priorizaci\u00f3n de problemas efectuado en el propio territorio. Una vez determinado por la DIPRES el marco presupuestario con que se financiar\u00e1 el plan, se afinaron los montos y per\u00edodos de ejecuci\u00f3n, y se efectu\u00f3 un proceso informativo, en que se present\u00f3 en cada comuna el plan de desarrollo y su cartera de iniciativas. En este proceso se registraron observaciones finales, que, en el caso de corresponder, fueron ponderadas para su incorporaci\u00f3n al plan, o su derivaci\u00f3n a otra instancia de inversi\u00f3n p\u00fablica. Porque no toda la inversi\u00f3n p\u00fablica se agota en el PDZE, existen innumerables iniciativas propuestas en las comunas, que pueden ser financiadas por las v\u00edas tradicionales sea el Fondo Regional de Inversi\u00f3n Local FRIL o Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR, o por el Fondo de Desarrollo de Magallanes FONDEMA. Tambi\u00e9n existe una variada gama de iniciativas que podr\u00e1n financiarse por fuentes sectoriales, MOP, MINVU u otro ministerio.
El proceso de elaboraci\u00f3n del plan de zonas extremas, es una oportunidad de consolidar el incipiente y siempre amenazado proceso de descentralizaci\u00f3n. Han sido las comunidades, lideradas por sus alcaldes y alcaldesas, y sus cuerpos de concejales y concejalas, quienes han dado forma en cada comuna a la propuesta del plan. Una demostraci\u00f3n patente de que la descentralizaci\u00f3n pasa por fortalecer a los municipios, y que el destino de las comunas debe trazarse en cada comuna, por muy distante o despoblada que se encuentre.
Asimismo, es de destacar el rol invaluable que ha jugado el Consejo regional de Magallanes,
involucr\u00e1ndose directamente en el proceso de elaboraci\u00f3n del PDZE, siendo proactivos y propositivos con miras al mejor inter\u00e9s regional.
La regi\u00f3n de Magallanes enfrent\u00f3 el desaf\u00edo del nuevo plan de zonas extremas con responsabilidad y seriedad, hoy con el proceso completo en su etapa de formulaci\u00f3n t\u00e9cnica y validaci\u00f3n, el plan de desarrollo de zonas extremas PDZE, ha ingresado al H. Consejo Regional para su aprobaci\u00f3n.
Entramos en la recta final para la aprobaci\u00f3n del plan en las instancias del gobierno central, donde
esperamos se cumplan los compromisos con la poblaci\u00f3n de Magallanes y de la ant\u00e1rtica chilena.
Ernesto Sep\u00falveda Tornero<\/p>\n\n\n\n
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