Amigos y amigas, esta semana en Chile, la agenda estuvo marcada por los temas econ\u00f3micos, aunque hab\u00eda tenido su introducci\u00f3n, el 22 de septiembre con la presentaci\u00f3n del informe de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE). Esta es una organizaci\u00f3n internacional a la que Chile fue invitado a participar e ingres\u00f3 durante el primer gobierno de la presidenta Bachelet. Siendo el \u00fanico pa\u00eds de sud am\u00e9rica, y el segundo de Latinoam\u00e9rica, en integrarse despu\u00e9s de M\u00e9xico. El objetivo de la OCDE es promover pol\u00edticas que favorezcan la prosperidad, la igualdad, las oportunidades y el bienestar para todas las personas. Para ello, trabaja en colaboraci\u00f3n con los gobiernos, como un centro de conocimientos para la recopilaci\u00f3n de datos y an\u00e1lisis, el intercambio de experiencias y de buenas pr\u00e1cticas. Busca establecer est\u00e1ndares internacionales y proponer soluciones a los retos sociales, econ\u00f3micos y medioambientales, bas\u00e1ndose en datos emp\u00edricos. En su \u00faltimo informe sobre Chile la OCDE, destaca la solidez de las instituciones que han permitido gozar de estabilidad macroecon\u00f3mica al pa\u00eds, sorteando tres grandes shocks. El producido por el estallido social de 2019; el de la pandemia de Covid-19 en 2020; con su alto costo en vidas y medios de subsistencia, que llev\u00f3 a la contracci\u00f3n m\u00e1s aguda de los ingresos en 40 a\u00f1os. Y el shock de 2022, por la guerra de Ucrania, que produjo escasez mundial de suministros, aumento de precios, y presiones inflacionarias. El informe describe, la fuerte respuesta dada por Chile, a trav\u00e9s de pol\u00edticas econ\u00f3micas expansivas. Que permitieron la r\u00e1pida recuperaci\u00f3n de la pandemia en 2021, pero la mantenci\u00f3n de la expansi\u00f3n del gasto fiscal y los tres retiros de fondos de pensiones, provocaron un sobre calentamiento de la econom\u00eda. S\u00f3lo los retiros de fondos entregaron recursos ascendientes al 18% del PIB a los hogares. Si se considera los subsidios estatales entregados en forma universal, los recursos y la liquidez llegaron a un 30% del PIB. De este modo, la inflaci\u00f3n aument\u00f3 a su m\u00e1ximo nivel en 30 a\u00f1os. Observa la OCDE, que, a ra\u00edz de esto, las autoridades econ\u00f3micas debieron adoptar medidas de pol\u00edtica monetaria, para contener las presiones inflacionarias. Asimismo, se observa que los retiros de los fondos de pensiones, implicaron que las AFP liquidaran parte de los activos a largo plazo de su cartera. Como consecuencia de esto se ha reducido la profundidad del mercado financiero. Esto impacta, por ejemplo, en las tasas y condiciones para el otorgamiento de cr\u00e9ditos hipotecarios.<\/p>\n\n\n\n
El informe de la OCDE hace una serie de recomendaciones, a nuestro pa\u00eds, entre las que destaco las siguientes:<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Mantener una pol\u00edtica monetaria restrictiva para asegurar el retorno de la inflaci\u00f3n a la meta.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Reforma tributaria. Movilizar ingresos fiscales adicionales a trav\u00e9s de una reforma integral de los impuestos: sobre la renta personal, sobre la propiedad, y por mejoras en la administraci\u00f3n tributaria.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 En materia de productividad y competencia. Agilizar y unificar los procedimientos municipales de concesi\u00f3n de licencias y fomentar la digitalizaci\u00f3n de los procedimientos pertinentes. Revisar el conjunto de regulaciones existentes y su impacto en la competencia.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Potenciar el apoyo a la I+D centr\u00e1ndose en los programas m\u00e1s eficaces, manteniendo una combinaci\u00f3n equilibrada entre ayudas directas y cr\u00e9ditos fiscales.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Formalizaci\u00f3n laboral. Establecer una estrategia integral para fomentar la formalizaci\u00f3n, que incluya la reducci\u00f3n de los costes laborales no salariales, la mejora de las competencias de los trabajadores, el refuerzo de la aplicaci\u00f3n de la ley, y la mejora de la administraci\u00f3n fiscal.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 En materia de pensiones. Considerar incrementar las pensiones y aplicar tasas de contribuci\u00f3n progresivas en el sistema de pensiones, asegurando fuertes incentivos a la creaci\u00f3n de trabajo formal.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Mejorar el acceso universal a servicios de salud de calidad mediante la creaci\u00f3n de un fondo \u00fanico que mancomune los recursos financieros y los distribuya de forma m\u00e1s equitativa entre los aseguradores, con un mayor uso de ingresos fiscales generales.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Capacitaci\u00f3n. Revisi\u00f3n completa de los programas de formaci\u00f3n profesional, incluido el cr\u00e9dito por gasto de capacitaci\u00f3n, para aumentar la pertinencia y calidad de la formaci\u00f3n y mejorar la focalizaci\u00f3n hacia los trabajadores vulnerables.<\/p>\n\n\n\n
\u2022 Acelerar los avances en la descarbonizaci\u00f3n de la econom\u00eda mediante una normativa m\u00e1s estricta y unas se\u00f1ales de precios m\u00e1s coherentes, utilizando tanto impuestos sobre el carbono como sistemas de permisos de emisi\u00f3n transables, protegiendo al mismo tiempo el poder adquisitivo de los hogares vulnerables. Considerar acelerar las exenciones del impuesto sobre el carbono para las centrales el\u00e9ctricas que utilizan fuentes de energ\u00eda renovables.<\/p>\n\n\n\n
Tras la presentaci\u00f3n del informe de la OCDE sobre Chile, los actores econ\u00f3micos y pol\u00edticos, esperaban la presentaci\u00f3n del proyecto de ley de presupuestos 2023. Por cadena nacional del jueves 29 de septiembre, el presidente Boric explic\u00f3 al pa\u00eds, el primer presupuesto de su gobierno. El presupuesto contempla un incremento en el gasto de 4,2%, en l\u00ednea con la reducci\u00f3n del gasto fiscal que este a\u00f1o superar\u00e1 el 23%. El presidente destac\u00f3 que, siguiendo la buena pr\u00e1ctica de las pol\u00edticas contra c\u00edclicas, en per\u00edodos de bajo crecimiento econ\u00f3mico como el que vivimos, ser\u00e1 el estado el que har\u00e1 un importante esfuerzo de inversi\u00f3n, para incentivar la econom\u00eda. En su contenido, se cubren varias de las recomendaciones de la OCDE, asimismo, se aprecia que ha sido confeccionado, para dar cuenta de las principales preocupaciones de la ciudadan\u00eda. Por esta raz\u00f3n el presupuesto se estructur\u00f3 en tres \u00e1reas: Seguridad econ\u00f3mica, seguridad ciudadana y seguridad social.<\/p>\n\n\n\n
Seguridad econ\u00f3mica: El gasto total en inversi\u00f3n p\u00fablica crecer\u00e1 un 5,5% respecto de 2022. Corresponde a un monto de 1.6 billones de pesos, es decir, m\u00e1s de mil seiscientos millones de d\u00f3lares, en un Programa de Infraestructura para el Desarrollo, que involucra la construcci\u00f3n de carreteras, puentes, v\u00edas f\u00e9rreas y aeropuertos por todo Chile. Este presupuesto tiene \u00e9nfasis en lo local y en la descentralizaci\u00f3n, por lo que contempla un aumento de 6,2% en los fondos de inversi\u00f3n municipal y de un 2,9% la inversi\u00f3n regional que se entrega directamente a los Gobiernos Regionales.<\/p>\n\n\n\n
Para fortalecer los programas de acceso a cr\u00e9ditos destinado a las peque\u00f1as y medianas empresas, que otorgan m\u00e1s del 60% de los empleos del pa\u00eds. Se dispuso de un fondo de $ 58 mil millones de pesos, haci\u00e9ndose cargo que muchas de ellas no est\u00e1n bancarizadas.<\/p>\n\n\n\n
Para incentivar la inversi\u00f3n, y facilitar la ejecuci\u00f3n de proyectos, se anunci\u00f3 que se buscar\u00e1 acelerar la tramitaci\u00f3n de permisos otorgados entre otros, por el Consejo de Monumentos Nacionales, los municipios y el Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental. De este modo, el gobierno se hace cargo de planteamientos que los distintos actores econ\u00f3micos han hecho, sobre escollos o trabas a los proyectos de inversi\u00f3n, tambi\u00e9n recogidos por el informe OCDE. Trabas burocr\u00e1ticas consideradas, verdaderos cuellos de botella para los grandes proyectos de inversi\u00f3n. Tambi\u00e9n haci\u00e9ndose cargo de las recomendaciones de la OCDE y de otros organismos internacionales, y de los planteamientos de universidades y centros de investigaci\u00f3n, el presupuesto de 2023, contempla una inversi\u00f3n extraordinaria en Ciencia y Tecnolog\u00eda de casi 76 mil millones de pesos, lo que significa un aumento hist\u00f3rico del 9,6% para potenciar la investigaci\u00f3n y el desarrollo del pa\u00eds. En palabras del presidente Boric \u201cLa ciencia nos ayudar\u00e1 a encontrar soluciones para los problemas que nos aquejan d\u00eda a d\u00eda: la contaminaci\u00f3n del aire, las listas de espera, los tacos en las ciudades, la burocracia\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Seguridad p\u00fablica: Se aumentar\u00e1 el presupuesto de Orden p\u00fablico y seguridad a $164 mil millones de pesos (USD 170.560.000), es decir, un aumento de un 4,4% respecto de 2022. Se destinar\u00e1n recursos a incorporar m\u00e1s polic\u00edas, la recuperaci\u00f3n del espacio p\u00fablico y combate al narcotr\u00e1fico y al crimen organizado. En particular, se considera fondos de 38 mil millones de pesos para ejecutar la nueva Pol\u00edtica Nacional Contra el Crimen Organizado, que fortalecer\u00e1 la capacidad operativa de Carabineros de Chile y la PDI. Asimismo, para incrementar la presencia policial, y mejorar sus tiempos de respuesta, se contempla un aumento de 25 mil millones de pesos el presupuesto a Carabineros de Chile.<\/p>\n\n\n\n
Seguridad social. Se destinar\u00e1n m\u00e1s de 750 mil millones de pesos para continuar con el IFE Laboral, el Ingreso M\u00ednimo Garantizado, el Subsidio Protege y el Bono de Canasta Protegida. En salud, continuando con la pol\u00edtica de copago cero, implementada en el sistema p\u00fablico para los usuarios de FONASA, se pondr\u00e1 en marcha el plan piloto de Atenci\u00f3n Primaria Universal. Este contempla en mejorar los consultorios, entrega de f\u00e1rmacos a domicilio, compra de medicamentos, insumos y dispositivos m\u00e9dicos para pacientes con tratamiento GES y no GES con foco en la prevenci\u00f3n de las enfermedades. En materia de salud mental, se destinar\u00e1 m\u00e1s de 19 mil millones para el refuerzo de la salud mental. Para la reducci\u00f3n significativa de las listas de espera se destinar\u00e1 28.360 millones de pesos, para hacerse cargo del aumento extraordinario ocurrido durante la pandemia. En materia de pensiones. Un 60% del presupuesto del a\u00f1o 2023, est\u00e1 destinado a financiar la Pensi\u00f3n Garantizada Universal (PGU), de casi 2 millones 300 mil personas con un monto de $193.917, producto de la ampliaci\u00f3n de la cobertura al 90% de las personas mayores de 65 a\u00f1os. El presidente Boric reiter\u00f3 el compromiso de su gobierno de llegar a un m\u00ednimo de 250 mil pesos de PGU, a fines de mandato.<\/p>\n\n\n\n
Como se puede apreciar, de esta extensa cr\u00f3nica sobre el Informe de la OCDE sobre Chile y sobre el proyecto de ley de presupuesto a\u00f1o 2023, enfrentamos una realidad econ\u00f3mica compleja, marcada por el bajo crecimiento y la alta inflaci\u00f3n, donde adquieren todo su valor la existencia de un Banco Central aut\u00f3nomo, y autoridades econ\u00f3micas responsables en el gobierno. La reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal ha sido radical, y se espera que el efecto de esa medida junto a las alzas en el tipo de cambio dispuestas por el banco central, contengan el alza en la inflaci\u00f3n. Nos espera un a\u00f1o 2023 con bajo crecimiento econ\u00f3mico, por lo que es vital concentrar la inversi\u00f3n p\u00fablica, en las \u00e1reas intensivas en mano de obra. Asimismo, es coincidencia tanto de los expertos de la OCDE, como de los agentes econ\u00f3micos locales, que es imprescindible una reforma tributaria, dada la existencia de demandas sociales, que consideran un gasto permanente. No resulta l\u00f3gico que m\u00e1s de la mitad del presupuesto anual, se destine solamente a financiar la pensi\u00f3n garantizada universal. Es algo a tener en mente, con miras a la discusi\u00f3n de un nuevo proceso constituyente.<\/p>\n\n\n\n
Ernesto Sep\u00falveda Tornero<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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