El contexto de cambio en que nos\nencontramos en Chile, es guardando las obvias proporciones, similar al que se\nvivi\u00f3 en el inicio de la transici\u00f3n a la democracia. En la forma en que se\nestructur\u00f3 la transici\u00f3n, vemos hoy, muchos de los aspectos sustantivos que se\ndeben cambiar. Por otra parte, es \u00fatil\nrevisar como jugaron los distintos actores sociales y pol\u00edticos, en esos\nlejanos a\u00f1os 90\u2019. Una primera confrontaci\u00f3n de ideas, se da en cuanto al\nalcance de los cambios en el plano del trabajo y de las relaciones laborales.\nSe distinguen en este plano tres posturas claras: Los trabajadores\nrepresentados por la CUT, ANEF y los partidos de izquierda, que estaban por\nrestablecer las normas derogadas por la dictadura. Se tratar\u00eda de restaurar el\nconjunto de derechos laborales existentes hasta 1973. Por otra parte, los\nempresarios a trav\u00e9s de la CPC, y los partidos de derecha, estaban por conservar\nla totalidad de la normativa laboral vigente. En ese plano, el gobierno de\nAylwin, habr\u00eda sostenido una tercera postura de \u201cinnovaci\u00f3n\u201d. \u201cSe buscaba Innovar,\nporque tanto los cambios a la institucionalidad vigente, como la conservaci\u00f3n\nde algunos de sus componentes deber\u00edan articularse. Conforme a un mismo\nprincipio, distinto y nuevo. No hab\u00eda lugar para la restauraci\u00f3n de una\ninstitucionalidad con valor hist\u00f3rico, pero ajena a las realidades\ncontempor\u00e1neas, ni para el continuismo que carec\u00eda de legitimidad y expresaba\nuna concepci\u00f3n autoritaria de las relaciones sociales.\u201d (CAMPERO, 2007)<\/p>\n\n\n\n
En\naquel entonces, el primer gobierno de la Concertaci\u00f3n de partidos por la\ndemocracia, articul\u00f3 un procedimiento para generar los consensos necesarios,\npara implementar los cambios legislativos en el plano laboral. Sector que era\nfundamental para generar la estabilidad social, que la nueva administraci\u00f3n\nrequer\u00eda. De alg\u00fan modo, el disenso que pudieran tener los trabajadores, representados\npor ese entonces por el Pdte. De la CUT Manuel Bustos, fue morigerado, apelando\na la responsabilidad de los trabajadores, con el sistema democr\u00e1tico. El\nMinistro Cort\u00e1zar, estuvo a cargo de esas primeras mesas de dialogo\ntripartitas. Por el empresariado concurr\u00eda Manuel Feli\u00fa, presidente de la CPC.\nDe estos encuentros nacieron, los acuerdos sobre reajuste al ingreso m\u00ednimo, y\ntambi\u00e9n el mecanismo que sigui\u00f3 aplic\u00e1ndose durante los gobiernos siguientes.\nLas primeras leyes laborales, fueron originadas a trav\u00e9s de un complejo sistema\nde di\u00e1logos y consensos, en el que intervinieron, por una parte, los actores\nsindicales y empresariales, y por otra el gobierno, y sus partidos\nrepresentados en el congreso. <\/p>\n\n\n\n
Resulta\nmuy significativo, verificar que la base sobre la que se construy\u00f3 ese consenso\nprimigenio, nac\u00eda de la confianza y del prestigio de las instituciones. Tanto\nla Central Unitaria de Trabajadores, como los partidos integrantes de la\nalianza de gobierno, representados en el congreso nacional, eran vistos por la\nciudadan\u00eda como representantes leg\u00edtimos, por cuanto hab\u00edan protagonizado la\nlucha contra la dictadura. El congreso nacional, gozaba de un prestigio,\ndesconocido por estos d\u00edas. El procedimiento de producci\u00f3n legislativa, que se\niniciaba con toda clase de encuentros y reuniones previas, de los directamente\nconcernidos en dichas leyes. Y los encuentros preparatorios con parlamentarios\nde gobierno y de oposici\u00f3n, fueron la base del dialogo y los consensos, propios\nde los a\u00f1os 90\u2019. Esto nos lleva a\npreguntarnos, si la participaci\u00f3n ciudadana, introducida como requisito de\ntramitaci\u00f3n de todo proyecto de inversi\u00f3n p\u00fablica, no viene siendo una versi\u00f3n\nmejorada de aquellos. En efecto, hoy si bien, existe la CUT y la CPC,\ndif\u00edcilmente un acuerdo suscrito s\u00f3lo por sus representantes, va a ser\nsuficiente para garantizar estabilidad social. Por otra parte, el nivel actual\nde desprestigio del parlamento, constituye una limitante para retomar, un\nprocedimiento previo de elaboraci\u00f3n de las leyes, como el mencionado\nanteriormente.<\/p>\n\n\n\n
Dentro\nde las reformas sustantivas en el plano laboral y de seguridad social, se\nplante\u00f3 una agenda reducida: Nueva ley de contrato individual de trabajo; Ley\nde organizaciones sindicales; Ley sobre negociaci\u00f3n colectiva; Ley sobre\nasociaciones de funcionarios p\u00fablicos. Por cierto, normas muy necesarias, que\nprocuraron revertir los efectos del plan laboral de la dictadura. Pero subsistieron las dificultades para\norganizarse, por la ausencia de la debida protecci\u00f3n. Y el procedimiento de\nnegociaci\u00f3n colectiva, excesivamente r\u00edgido, y abundante en plazos y\nformalismos, tampoco produjo un aumento considerable en este \u00e1mbito. <\/p>\n\n\n\n
Lo\nque resulta m\u00e1s singular, es que producto de este delicado sistema de pesos y\ncontrapesos, que da lugar a los primeros acuerdos encabezados por el gobierno\nde Aylwin, no se cuestiona en lo m\u00e1s m\u00ednimo el sistema de AFP. Por el\ncontrario, el tema de preocupaci\u00f3n son las antiguas cajas y su financiamiento,\ndebido a que a\u00fan persiste en 1990, un n\u00famero importante de trabajadores\nafiliados. Sobre las AFP, se expresan dudas acerca de los resultados efectivos\nque producir\u00e1n, en raz\u00f3n de que ha transcurrido s\u00f3lo 10 a\u00f1os desde su creaci\u00f3n.\nPero los cambios propuestos van por aumentar la competencia en el sector, bajar\nlas comisiones, y ampliar los \u00e1mbitos donde pueden invertir. Tambi\u00e9n se reconoce,\nya en ese entonces, el peso que tienen los fondos previsionales en el mercado\nde capitales chileno.<\/p>\n\n\n\n
Aun\nas\u00ed, las leyes impulsadas por el primer gobierno de la concertaci\u00f3n son\naprobadas en el congreso. Y la administraci\u00f3n se complace en el procedimiento\nempleado, para dar curso a los disensos, el cual funciona durante esos primeros\n4 a\u00f1os, con pocas cr\u00edticas. El movimiento social, a\u00fan aparece representado por las\norganizaciones formales de los trabajadores, las cuales se pliegan al apoyo al\ngobierno. Y si bien, subsiste un n\u00facleo de izquierda m\u00e1s radical, en oposici\u00f3n\nal gobierno, dado su escaso respaldo electoral, carece de representaci\u00f3n en\ncargos de elecci\u00f3n popular. En ese\nChile, hay senadores designados por la derecha, el dictador es comandante en\njefe del ej\u00e9rcito, sigue el sistema binominal.<\/p>\n\n\n\n
Ernesto Sep\u00falveda Tornero<\/p>\n\n\n\n
CAMPERO, G. (2007). LA ECONOMIA\n POLITICA DE LAS RELACIONES LABORALES 1990-2006. <\/p>\n\n\n\n
CIEPLAN-SERIE ESTUDIOS\n SOCIO\/ECONOMICOS N\u00b037<\/em>, 1-47.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"