Esta semana conocimos el informe de la “Mesa de Reactivación Laboral”, conformada por el gobierno
para enfrentar las altas cifras de desempleo de los primeros cien días del mandato del presidente Kast. La
mesa fue constituida el 8 de mayo de 2026 con la tarea de elaborar una propuesta para incentivar la
creación de empleo formal, con énfasis especial en el empleo femenino y en reducir la informalidad. El
gobierno designó los nueve integrantes, de diversas profesiones economistas, abogados e ingenieros
comerciales, con trayectoria en la academia, experiencia en sectores regulados y ex autoridades de
gobiernos de Piñera. Todos los designados provienen del sector conservador, lo que está en línea con el
perfil que ha definido el ejecutivo. Lo insólito de la mesa de reactivación laboral, es que no haya considerado
ningún integrante del mundo laboral. Ni trabajadores o representantes de trabajadores. Ningún abogado
laboralista, o algún ex ministro o ministra del trabajo del sector progresista.
El informe estructuró sus propuestas en cinco categorías:
1.-Propuestas estructurales para incrementar el empleo femenino considerando el ciclo de cuidados.
Aprobar con urgencia la reforma a la sala cuna; Ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y
niñas entre los 2 y 4 años de edad; Establecer un nuevo sistema universal de cuidado extraescolar;
Establecer un sistema centralizado de monitoreo de cupos de educación preescolar y de postulación única.
2.-Propuestas relativas a subsidios al empleo, jóvenes y formalidad. Se recomienda que el Subsidio
Unificado al Empleo (SUE) permita que el empleador conozca si el trabajador califica para el subsidio antes
del momento de la contratación para que efectivamente opere como un incentivo a la contratación.
Implementar un programa de Talento Joven con estudiantes de la Educación Media Técnico-Profesional,
para que tengan una primera experiencia laboral en empresas
3.-Propuestas sobre capacitación laboral y el sistema de desarrollo continuo de habilidades
productivas. Mantener la franquicia tributaria de capacitación, pero con cambios significativos; Modificar los
programas sociales del SENCE; Implementar un Sistema de Desarrollo Continuo de Habilidades Productivas
con un único portal público.
4.- Propuestas sobre regulación laboral con impacto en empleo. Ampliación del trabajo a 2 o 3 turnos
en las obras públicas; Establecer un grupo de trabajo dentro del gobierno para incrementar la formalidad en
el mercado laboral; extender el periodo de referencia para el cálculo del promedio de la jornada ordinaria
desde las actuales 4 semanas hasta un periodo como el promedio de la OCDE (15 semanas) o hasta 52
semanas (Alemania, Países Bajos), con un techo absoluto de horas semanales de 52 horas semanales
sumando horas ordinarias y extraordinarias; Establecer un mecanismo de reducción temporal de jornada
ante shocks económicos. Simplificar la autorización y renovación de jornadas excepcionales en sectores que
requieren operación ininterrumpida. Evaluar rigurosamente la eliminación gradual de la Indemnización por
años de servicio a cambio de una indemnización a todo evento; fortalecer la polifuncionalidad ya establecida
en el Código del Trabajo; fortalecer el artículo 161 inciso 1º del Código del Trabajo para efectos de explicitar
que las “necesidades de la empresa corresponden a cambios en la organización tanto interna como externa,
y que incluyen aspectos como los cierres de establecimientos, bajas sostenidas en las ventas o en la
producción, entre otras, que hagan necesaria la desvinculación del trabajador. Asimismo, se propone
reponer en el mismo inciso 1º del artículo 161 del Código del Trabajo la “falta de adecuación del trabajador o
trabajadora” como parte de dicha causal de despido; Mesa de trabajo entre el Ministerio del Trabajo, el
Ministerio de Justicia, para analizar el problema de la creciente judicialización laboral; Teletrabajo en caso de
cuidadores, Se propone modificar la Ley 21.645 estableciendo que, a aquellas personas que su empleador le
otorgue el derecho a teletrabajo en virtud de su condición de cuidadores de menores o de personas con
dependencia, puedan acceder a esa modalidad sin tener que estar necesariamente sujetas a jornada,
acogiéndose a la excepción del artículo 22 inciso 2º del Código del Trabajo. La Ley UBER. (Ley 21.553 sobre
empresas de aplicación de Transportes) Se propone una ley que elimine requisito de licencia profesional y
elimine exigencia de antigüedad mínima de los vehículos.
Dentro de las propuestas en las que ya existe consenso, porque vienen de larga data discutiéndose. Está
la aprobación de la ley de sala cuna universal. La fórmula de financiamiento propuesta por el gobierno,
extraer recursos del seguro de cesantía, es asumida por la mesa, y pide que se acelere su aprobación.
Otra propuesta está destinada a ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y niñas entre
los 2 y 4 años para cubrir la brecha de más de 20 puntos de Chile con la OCDE. Se trata de la etapa cuando
termina la sala cuna y antes de que los niños y niñas ingresen al sistema preescolar (pre-kínder y kínder). Los
padres y madres cuidadores enfrentan allí una limitación para su acceso al trabajo. Tampoco se ve en esto
una gran dificultad en encontrar algún acuerdo, porque si bien existe acceso la red pública de jardines
infantiles, esta es sólo para el 60% más vulnerable, y se requiere sea universal, para cubrir la brecha con los
países de la OCDE.
También se proponer establecer un nuevo sistema universal de cuidado extraescolar. Este es un sistema
que ya existe y se denomina “De 4 a 7”, siendo una medida del gobierno de la presidenta Bachelet. Acá se
busca institucionalizarlo y ampliarlo para que sea universal, incluyendo horario vespertino, fines de semana y
festivos. Esta medida en apariencia positiva, abre un flanco de discusión respecto al objeto de la medida. Si
es el cuidado de los menores, tal vez se debiera buscar medidas que contribuyan a que los propios padres o
madres cuidadores puedan retornar a sus hogares en horarios compatibles con el cuidado. Esta y otras
propuestas no han sido discutidas ni menos consensuadas con los directos beneficiarios.
Las propuestas más controversiales y que se explican por el carácter conservador y pro empresarial de
los integrantes de la mesa, son las relativas a la jornada de trabajo semanal que se podría ampliar hasta 52
horas, y el fin de la indemnización por años de servicio. Otras que son francamente discutibles son las que se
refieren a la causal de término de contrato del art. 161 del C. del T, “Por necesidades de la empresa”, la que
se busca ampliar, facilitando el despido. Asimismo, resulta excesivo el interés de limitar el acceso a la justicia
laboral, creando instancias que buscan reducir la judicialización de los despidos laborales. Asimismo, la
inclusión de una propuesta para modificar la Ley Uber, eliminando requisitos, parece excesivo.
Todo lo anterior da cuenta una vez más del diseño errado de la Mesa de reactivación laboral, al no
incluir al “mundo laboral”, lo que induce a generar propuestas parciales que no representan la integridad ni
la complejidad del sector.
Celebro que se inicie el debate y las discusiones sobre la realidad del trabajo y de los trabajadores, en el
difícil trance por el que hoy atraviesa nuestro país. Espero que se abran instancias de diálogo amplias,
transversales e incluyentes, para generar un acuerdo tripartito, donde trabajadores, empleadores y
autoridades puedan expresar sus planteamientos. La construcción de relaciones laborales sanas es
imprescindible para la estabilidad social y económica de Chile.
Ernesto Sepúlveda Tornero
